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《人民论坛杂志》专访黄保卫：“民有所呼，我有所应”

【大中小】来源：人民网　时间：2008-03-31 16:52:36 浏览人次

“正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。”胡锦涛同志在刚刚闭幕的十一届人大一次会议上对国家机构工作人员提出了这样的要求。公安部门作为政府重要职能部门，如何面对社会转型的新形势、新问题、新矛盾，在深化改革中建设服务型学习型机关，如何更好地满足人民群众的需求？“数字可能有水分，但老百姓对我们工作的感受不会有水分。”郑州市副市长、公安局长黄保卫这样认为。在人民警察为人民的理念指导下，郑州市公安局采取了一系列重大行动，取得了显著成效，得到了高度评价和广泛认同。带着诸多问题，人民论坛杂志记者专访了郑州市副市长兼公安局长黄保卫同志。

　　社会治安问题的敏感性、关联性不断增强，如果重视不够、处理不妥，一起普通的刑事案件就可能转变为社会关注的热点问题。增强和谐，减少对抗，就需要探索新路子

　　《人民论坛》：处于快速转型期的中国社会，各种矛盾凸显，对公安工作提出了新挑战。如何正确把握社会发展的大局，找准公安工作的立足点、出发点？黄保卫：当前我们正处于人民内部矛盾凸显的时期，维护社会稳定面临前所未有的新挑战。因拆迁补偿、拖欠农民工工资、企业改制引发的群体性事件多样多发；工业化、城镇化进程的加快，诱发、滋事违法犯罪的消极因素大量存在；特别是社会治安问题的敏感性、关联性不断增强，如果我们对社会治安问题重视不够、处理不妥，一起普普通通的刑事案件就可能迅速转变为社会关注的热点问题；互联网对社会稳定的影响也不容低估成为一把“双刃剑”，虚拟社会的管理已成为公安机关的新课题。基于这些认识，公安机关必须用科学发展观统领公安工作，增强忧患意识、危机意识、大局意识，破解工作进程中的各种难题，直面新形势，应对新挑战，全力维护社会和谐稳定。

　　《人民论坛》：周永康同志强调，公安机关要着力增强和谐因素，减少社会对抗。你们是如何理解和行动的？

　　黄保卫：作为公安机关来说，构建和谐就是要从自身管辖的范围做起，加强社会治安，打击各种犯罪，开展文明创建活动，从而形成良好的社会秩序、治安秩序，创造人与人之间的和谐，邻里之间的和谐，社区之间的和谐。

　　一是通过打击促进和谐。和谐并不是等来的，必须通过斗争去争取。对于公安机关来说，必须始终保持对各种违法犯罪活动的高压态势，在一定区域内形成治安防范的“真空地带”，犯罪分子不敢来这里作案，即使来了，也立刻能被发现、抓获。在郑州市公安局，我们坚持以打开路，以打促防，打防结合，对“两抢一盗”、“三电”等人民群众关注的多发性侵财犯罪活动展开猛烈性打击，对命案等八类暴力刑事犯罪展开歼灭性打击，对村霸、市霸、路霸、街霸、“医托”、“医闹”等各种黑恶势力犯罪予以打击，通过打击促和谐。

　　二是通过疏导争取和谐。许多矛盾、纠纷，经过工作是可以化解的。如果一昧按照法律的手段去解决，反而会制造新的矛盾，引发新的不稳定因素。我们要求全市公安机关提高做群众工作的水平，对各种信访案件、邻里纠纷，轻微的刑事治安案件，通过耐心细致的讲政策、讲法律、讲道理，大事化小，小事化了，最大限度地将不稳定因素化解在萌芽状态，化解在基层。

　　三是通过服务营造和谐。警务工作的发展趋势表明，公安机关必须改变传统的工作模式，化冷冰冰的执法者的形象为亲民爱民的使者、沟通党委政府和人民群众关系的桥梁。

　　四是通过机制保障和谐。公安机关是一个很庞大的队伍，如何最大限度地整合警力资源，如何最大限度地发挥整体作战打击优势，必须形成一个高效权威、运行协调的工作机制。在郑州市公安局，我们明确了各警种的职责，制定了各种应急工作预案，不断加强实战演练，提高了全市公安机关的快速反应能力、维稳处突能力和驾驭社会治安局势的能力。

　　权力可以为民做事，也可使人堕落；人可因权扬名，也会因权入狱，因此必须慎用手中的权力。一个强制措施，一次行政处罚，都会给一个人的心灵留下永久的烙印，影响他的一生。这就要严格规范执法，宽严相济

　　《人民论坛》：警察制服是权力的象征，但这种公权力如果行使不当就会造成对公民的伤害。面对手中的权力，你们是怎么认识的？

　　黄保卫：公安机关是政府的一个部门，承担着维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的重要历史使命。在政府序列中，公安机关的职责范围广、涉众面多，必须明确自身角色定位，必须慎用手中的权力。权力是一种影响力、支配力。它是一把双刃剑，可以为民做事，因权扬名，也可以使人堕落，因权入狱。掌握权力，不是一种资本、一种荣耀、一种风光，而是一份辛苦、一份责任、一份压力。作为领导干部，手中大大小小都有一定的权力，一定要树立正确的权力观，真正把自己手中的权力用来为老百姓办实事、办好事、谋福利上，经得起诱惑和考验。《人民论坛》：公安系统作为政府的重要部门，为社会提供公共安全是宪法和法律赋予的职责和权力。在建设社会主义法治国家的过程中，公安工作是否也需要不断解放思想，更新执法理念，以更好地保护人民的生命财产权利？

　　黄保卫：有句古话，叫做善战者轻用其锋。宝剑太锋利了，不可轻易使用，否则会招来祸患。公安机关的权力也是这样。一个强制措施，一次行政处罚，都会给一个人的心灵留下永久的烙印，影响他的一生。刑法学者陈兴良教授曾经阐述过刑法的谦抑性，我很受启发。权力是一种最活跃的东西，扩张性是权力的天然本性，如果没有任何制约，权力必然走向腐败。西方一位政治家说过，从天堂到地狱，只有一步之遥，滥用权力，就是连接这两者的通道。公安机关在执法的过程中，也要恪守宪法和法律的规定，严格依法办事，不能为了一己私利，滥用手中的权力。

　　作为公安机关，还要规范执法行为。只有从各个环节规范了民警的执法行为，才能堵塞执法漏洞，防止执法不公，杜绝冤假错案。在郑州市公安局的实践中，我们推行执法资格认证制度。开展基本法律知识考试，进行执法资格认证，凡没有获得执法资格的民警取消其执法资格，分离培训。在获取执法资格的民警中，推行主办警官资格认证制度。对各单位的工勤人员等非执法主体，坚决杜绝参与执法活动。制定了《郑州市公安局法律审核工作规定》、《郑州市公安机关2007年度执法质量考核评议实施办法》等一系列规章制度，实现了执法质量考评工作的动态化、常态化。对存在的执法问题，狠抓责任追究，限期整改。在16个分、县（市）局全部安装“网上办案暨执法监督系统”，实现了办案、审批阳光化。

　　在严格规范执法的同时，还要从有利于缓解社会冲突、减少社会对抗出发，对未成年人犯罪等具有法定从宽条件的，依法从宽处理，努力取得更好的法律效果和社会效果。对青少年犯罪，不适当地多抓一个人，就可能毁了一个家庭。一些“失足青少年”一旦受到监所的交叉感染，就可能破罐破摔，发展为职业犯罪分子。在“四严一创”中，我们专门组织人员，对各监管场所进行调查。针对个别案件中存在的处理未成年人偏重的问题，及时召开案件分析会，开展大讨论，统一执法思想。一个15岁的初中生，因为被父亲斥责，赌气从老家到郑州寻找打工的母亲，因为身上没钱，就抢了4元5角钱想买饭吃，被抓获并批捕。这个案件在法律适用上没有错误，但社会危害性不大，完全可以教育处理。我们商请检察机关作出不予起诉的决定，并对他的学习进行资助。目前，他的学习成绩一直排在全班前列。他的父亲对我们说“感谢公安机关挽救了这个孩子，挽救了我们这个家”。严格执法，严出了案件的高质量；教育感化，化成了良好的社会效果。

　　了解了人民群众的新需求，就要增强决策的民主化、科学化，听取民声、尊重民意、吸纳民智，让人民群众的期待与我们的决策“不谋而合”，让我们的工作重心与人民群众的心愿“心心相印”。其中的核心价值观，就是把人民群众的满意放在首位

　　《人民论坛》：孟建柱同志强调，公安机关要努力适应人民群众的新期待，不断满足人民群众的新需求。作为公安机关，这方面你们是怎么认识的，又是怎么做的?遇到什么障碍和困惑？

　　黄保卫：以人为本是科学发展观的核心。理解孟部长的这句话，要把握几个关键点：这是新时期以人为本思想在稳定领域的体现；满足人民群众的愿望是一个动态的过程，“民有所呼，我有所应”，必须用发展的观点来看待、满足人民群众的愿望；为人民服务的过程永无止境，是公安机关永恒的主题。我们提出公安工作要做到“四个满意”，第一条就是看“群众满意不满意”。

　　怎样适应人民群众的新期待，满足人民群众的新需求？这就要想方设法走进群众，了解他们的新期待。2007年7月开始，我们开展了“万警进社区、为民保平安”活动，市局班子成员和机关民警、社区民警一起，走进千家万户，征求老百姓对公安工作的意见和建议，了解他们的新期待、新需求。2008年新年伊始，我们又开展了“千名领导登门问计”活动，市局班子成员、县级机关班子成员、科所队班子成员主动登门，征求各级领导、新闻媒体、大中专院校、厂矿企业等社会各界的意见和建议，谋划2008年工作思路。通过两次活动，我们收到了上千条建议，都一一落实到了分管部门，逐步予以解决。

　　了解了人民群众的新需求，就要增强决策的民主化、科学化，听取民声、尊重民意、吸纳民智，让人民群众的期待与我们的决策“不谋而合”，让我们的工作重心与人民群众的心愿“心心相印”。一是以打击侵害人民群众切身利益的犯罪为重点，满足人民群众对公共安全的新需求。开展了“把关爱送给群众，让犯罪分子无处遁形”活动，组织公安民警和巡防队员、保安队员、暂住人口协管员，每周集中两个晚上，在各主要路口设卡布控，保障群众出行安全。抽调经验丰富的侦查员，组织了1000人的便衣巡逻队，在市场、车站等公共场所和建筑工地、背街小巷开展不间断的巡逻布控，近距离发现违法犯罪，形成了露头就打的高压态势。在刑侦支队成立打击侵财型犯罪专业大队，各分、县（市）局刑侦大队设立不少于10人的专业队伍，各派出所抽调不少于6人的专业力量，加强对入室盗窃、盗窃机动车、盗窃手机等犯罪活动规律、特点的研究，形成打击盗窃犯罪的尖刀力量。二是以“万警进社区，为民保平安”活动为突破口，满足人民群众对公安机关服务水平提出的新要求。我们把开展“万警进社区，为民保平安”活动作为“三基”工程建设的重头戏，将市、县两级班子成员、局直单位民警分到各个社区，每周抽出不少于两个半天的时间，和派出所社区民警捆绑作业，深入开展城乡社区警务工作。三是以“严格执法、宽严相济”为切入点，满足人民群众对严格公正文明执法的新期盼。我们在坚决维护法律严肃性的同时，落实宽严相济的刑事司法政策，努力化消极因素为积极因素，尽可能地减少社会对抗。四是以从严治长、从优待警为着力点，满足人民群众对公安队伍建设的新期望。

　　在工作中，我感到最困惑的就是民警正常执法被殴打、暴力袭警案件屡有发生；公安机关承载了太多的非警务活动，迫切需要减压和解负。

　　《人民论坛》：据我们了解，“万警进社区、为民保平安”活动改变了以往公安工作的传统思路，主动走到群众中去，群众反响很强烈。

　　黄保卫：“万警进社区、为民保平安”活动简单地说，就是全市一万多名民警全部都要安排时间走进社区，做好治安防控、主动为社区群众排忧解难，同时增加对社区群众的服务功能。一句话，每个民警，从局长到所长，从机关的一个办事人员到一个普通的民警，都是社区民警。

　　这个活动的主要工作方式是“五到”：进到。挨家挨户进入辖区群众的家中，而不是仅仅到区委会、街道办事处简单了解一下情况，蜻蜓点水，浅尝辄止。听到。从普通群众口中了解所属社区治安状况，常发的案件是哪些，群众关心的是什么问题，公安机关还有哪些服务不周全、工作不到位的地方。问到。了解群众家中有什么困难，受过什么侵害，最需要民警解决什么问题。看到。从民警的职业角度，发现居民家中、沿街门店、社区是否存在火灾、盗抢等隐患，指导群众消除隐患。做到。对征求到的群众意见和问题，能当面解决的当面解决，能到派出所解决的派出所限期解决，需要分局或市局解决的，逐级上报，统一解决。不能解决的，给群众讲明不属于公安机关管辖，并引导群众按照正常渠道到有关部门解决。

　　这个活动有九大功能：了解社情民意。征求对公安工作的意见和建议，发现并收集、上报涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息。查找执法漏洞。了解人民群众对执法工作的新需求，查找执法过程中容易侵犯人民群众利益，伤害人民群众感情的做法。纠正执法不足。纠正办案不规范，执法随意性问题，避免执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等问题。化解社会矛盾。积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。解决群众难题。通过送证（照）上门、扶助孤寡老人、提供法律咨询等形式，开展切实可行的便民利民服务，为群众排忧解难。密切警民关系。大力开展警察公共关系建设，竭尽所能为群众办好事、实事，树立人民警察亲民、爱民、为民的良好形象。增强防控水平。带领巡防队员、协管员、内保干部、保安队员等群防群治力量开展巡逻，对社区治安防范工作落实情况进行巡查，提高见警率，减少和预防可防性案件的发生。提升打击能力。积极发动人民群众提供违法犯罪线索，协助办理辖区各类治安行政案件，为侦破刑事案件提供服务。保障社会和谐。始终坚持用和谐的理念、和谐的思维、和谐的方法指导工作，着力满足人民群众对社会平安、公平正义、公共服务的新期待，保障和促进社会和谐。

　　我们在活动中建立了六项保障机制：捆绑工作机制。将机关民警全部分配到各个社区，制作警务公示牌，将机关民警与社区民警姓名、照片、联系方式等情况一起向群众公示，便于群众报警求助。时间保障机制。原则上将每周五下午定为“万警进社区”活动日。坚持集中与弹性工作制相结合，保证机关民警每周下社区工作时间不少于4个小时，社区民警每周下社区工作时间不少于20小时。网上通报机制。在市局网主页建立“万警进社区，为民保平安”活动专栏，对各单位活动进展情况每日通报排名，每月进行一次通报、讲评，确保活动健康有序进行。督导检查机制。由政治部、督察支队、治安支队相关部门人员组成联合督导组，对全市活动开展情况进行明查与暗访，督促指导各项工作落实情况，协调解决存在的问题。舆论宣传机制。利用新闻媒体，宣传画、板报、条幅、宣传手册、多媒体、实物展示和开设“咨询台”等方式，宣传开展“万警进社区，为民保平安”活动的目的和意义，形成警民联手，共创和谐工作氛围。考核激励机制。以服务群众、解决实际问题和群众满意率等为主要内容，制定考评细则，对单位组织部署和民警个人工作开展情况进行考评，培养、发现一批先进单位和个人典型，予以记功嘉奖、解决职级待遇

　　活动开展以来，民警累计下社区39862人次，入户走访168864户，巡逻巡查25971次，收集违法犯罪线索1645条，破获案件167起，征求意见和建议19571条，解决实际问题27577件。各级领导给予充分肯定，人民群众给予高度评价，取得了良好的社会效果。孟建柱部长在听取我局工作汇报后，称赞 “万警进社区，为民保平安”等活动，思路清晰，贴近群众。省委常委、政法委书记李新民同志亲笔批示，要求全省推广。这个活动之所以取得这么好的效果，我想有几个原因：找准了贯彻十七大精神和公安部要求的结合点。十七大报告提出要“改革和加强城乡社区警务”，公安部要求在全国实施社区和农村警务战略。开展这项活动有利于进一步加强社区警务，推动警力下沉，警务前移，密切公安机关与人民群众的血肉联系。积极回应了人民群众的新期待。随着经济的发展和社会的进步，人民群众不仅要求严格执法、公正执法，还期待热情服务、优质高效；不仅要求维护社会正常秩序，确保社会稳定，还期待激发社会创造活力，促进社会和谐。开展这项活动有利于进一步加强和改进群众工作，全面提升工作标准和服务水平，使公安工作成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上。抓住了公安工作的牛鼻子。万警进社区活动是我们提出的“四严一创”活动的一个重要组成部分。

　　“四严一创”即严厉打击，严密防范，严格执法，严格管理，创建平安和谐郑州。这是公安工作的主线，其中打击是主业，防范是基础，执法是战斗力，队伍管理是保障。我们根据社会治安形势，开展了一系列严打整治专项行动，街面“双抢”案件得到有效遏制，经常出现“零发案日”、“零发案周”。这些工作有机结合、环环相扣、层层递进。开展这项活动就是要巩固街面犯罪打击成果，推动“四严一创”活动向社区延伸，解决社区入室盗、盗窃电动车等侵财犯罪高发问题，进一步提升人民群众安全感。出发点是真心实意的为老百姓服务，让他们满意。“四个满意”是我们的工作目标，创造性地解决了公安工作“做什么、如何做，做到哪里”的根本问题。其中，让人民群众满意是根本和根基，让党委政府满意是公安工作的生命和发展方向，让上级机关满意是公安纪律部队的内在要求，让公安民警满意是公安工作内在源动力。这项活动有利于真心实意面对群众，真心实意解决问题，真心实意改进工作，进一步增强人民群众满意度，进而让党委政府满意、上级机关满意、公安民警满意。

　　向科技要素质，向科技要警力，向科技要战斗力，实现信息导侦、信息促防、信息增效，由传统公安向信息公安、数字公安转变

　　《人民论坛》：面对社会经济的快速发展以及科学技术的变革，公安工作如何紧跟时代步伐，利用先进科学技术，解决新形势下的新问题？

　　黄保卫：科技强警是一个解决公安工作动力机制的问题，也是提高公安工作科技化现代化水平的重要途径。郑州市结合省情、市情，从自身的经济实力和工作需求出发，积极稳妥地推进科技强警战略，取得了一定的成效。郑州市被公安部、科技部正式授予“全国第一批科技强警示范城市”称号；郑州市公安局连续四年被公安部评为“全国公安信息通信运行管理先进单位”，获得全国“金盾工程”一期建设先进单位、全国科技强警示范城市建设先进集体、全国公安技侦信息化建设试点单位、全省公安科管理先进单位、集体二等功两次等十几项省部级荣誉。

　　最近，我们以二七公安分局的信息研判中心为依托，投资1500余万元建成了以指纹、人像等多生物信息为支撑的人口信息管理研判系统，利用公安信息化管理实有人口，构建打、防、管、控、服的新型工作格局，实现信息导侦、信息促防、信息增效的目标，“三基”建设发挥出显著成效，有力地推动了公安工作。

　　信息研判系统由人口信息研判指挥中心和人口信息采集站两大部分组成：人口信息研判指挥中心设有中心机房、人像研判工作室、身份证、人像追逃研判工作室、指纹正查工作室、指纹倒查工作室、综合研判指挥室等工作室。在此基础上，为加大暂住、流动、寄住等实有人口信息来源，在区各派出所，特别是都市村庄等流动人口聚集地建立了81个与之配套的固定及流动人口信息采集站。在每个采集站均配备了微机、身份证鉴别仪、身份证扫描仪、活体指纹采集仪、人像采集仪等设备，并通过光纤网络将采集到的指纹、人像等多生物信息实时上传到中心机房，实时进行自动比对、碰撞，之后由中心工作人员将分析研判结果反馈至各信息采集站，信息采集站民警根据反馈结果对上述人员实行分层次管理。

　　该系统以民警工作重心的三个转移（即：由原在常住人口居住区域建立警务区向暂住人口聚集区建立警务区转移；由原在常住人口居住区建立民警工作室向暂住人口聚集区建立民警工作室转移；由原民警以管理常住人口为主向管理暂住、流动、寄住人口及常住人口中的重点人口转移）为突破口，以实有人口特别是暂住、寄住人口住所管理为依托，以采集实有人口多生物及关联信息共计36项为切入点，将采集到的人口信息通过公安网络实时上传至人口信息研判指挥中心，通过与中心已收录信息自动比对、碰撞，并分析研判，将研判结果实时反馈至采集站，由采集站民警对实有人口进行分层次管理。其中，对比中的在逃人员、犯罪嫌疑人，依法实施抓捕。对比中的前科人员，建立重点人口档案，纳入重点管理视线，实行“三查一控”，即一查重点人口的落脚点，包括居住点和活动点，核实住址；二查重点人口及与其共同居住人员情况，核实身份；三查重点人口落脚点来源不明或与本人身份和实际收入不相符的可疑物，核实物品；“一控”即对有违法犯罪嫌疑的重点人口落实管控措施。其余的人员，作为一般对象管理。截至目前，郑州公安局已采集辖区实有人员信息35万人近1600余万条，从中认定并抓获网上逃犯536人；破获各类刑事案件707起；比中前科6300人，前科人员占实际采集暂住人员总数比率为1.8%，均全部列管为重点人口，并建立了重点人口档案。

　　2007年5月9日，人口信息研判指挥中心通过对二七区发生的刑事案件现场指纹与全省前科人员指纹信息进行甄别、比对，确定2007年1月22日发生在二七区王胡寨东三街72号404室的撬门入室，盗窃现金26000余元案件系犯罪嫌疑人张志所为，随即通知马寨派出所和刑侦大队将其抓获。经过顺线追踪，成功摧毁一个重大盗窃团伙，破案20余起，团伙成员周卫平、于晓峰、史建壮被一网打尽。

　　人口信息研判指挥中心管理系统是新形势下公安新型警务模式的有益探索，是实施向科技要素质，向科技要警力，向科技要战斗力，实现信息导侦、信息促防、信息增效，由传统公安向信息公安、数字公安转变的一项长远战略，它打破了传统的管理模式，打破了大量流动人员涌入城市无从管理的局面，解决了面对可疑人员不讲真实身份无从下手的难题，改变了以往发生刑事案件搞人海战术、大海捞针、效果不明显的状况。通过强化实有人口管理，实现打防控管服一体化，把基层民警从繁重的手工作业中解放出来，大大减轻了民警的工作强度，降低了工作成本，提高了工作效率

　　把众多性格各异、喜好不同、素质参差不齐的民警动员起来，关键是一支强有力的领导队伍，关键是理顺民警的情绪，建设和谐机关

　　《人民论坛》：以人为本，就要让每一位警员的权利得到尊重，从理念到制度上为他们的进步创造条件。这也是建设一支有战斗力的公安队伍的要求。面对复杂的社会环境，如何从抓好自身队伍建设着手改进公安工作？

　　黄保卫：郑州市公安局是一个有着一万多人的大队伍。能把这么多性格各异、喜好不同、素质参差不齐的民警动员起来，全身心的投入到公安工作中，关键是一支强有力的领导队伍，关键是理顺民警的情绪，建设和谐机关。一是加强领导班子建设。在全市各级公安机关健全民主集中制，落实民主生活会制度，大力开展批评和自我批评，营造了敞开心扉工作、相互理解支持的工作氛围。建立了“用基层意见考核班子”机制，定期对各分、县（市）局、各支队、各大队班子成员进行民主测评，检验其工作表现，得不到基层半数以上同志支持的，坚决予以调整。二是改变领导作风，形成与民警心贴心，肩并肩的良好局面。工作中，各单位的主要负责同志率先垂范，冲锋在前，变“给我干”、“给我上”、“给我冲”为“跟我干”、“跟我上”、“跟我冲”，一级带着一级干，一级做给一级看，做到了说话硬，指挥灵，得到了民警的高度信任和赞扬，民警自觉服从的意识明显增强。三是不断地开展批评和自我批评，维护班子的团结。从“四严一创”活动每月点评会到党委会、局长办公会，每次会上，我们都要进行“批评与自我批评”。

在党委会和局长办公会上，对主管局长落实不到位的情况，直接点名批评。但所有的批评都是出于公心，就事论事，批评过后，端正了认识，解决了问题。在进行批评的同时，“班长”自觉从自身找原因、查根源，向市局党委做出自我批评，然后再自上而下查摆原因、解决问题。从市局党委到全市各分、县（市）局党委班子，批评与自我批评风气逐渐形成，以往动辄推脱责任、推诿扯皮的现象一扫而光。大力反对自由主义，形成同心同德的良好氛围。我们通过宣传教育，通过榜样的引导，对队伍中存在的当面不说、背后乱说、不讲大局、散播小道消息的自由主义进行了坚决的抵制，使同心同德、团结协作的观念深入人心。四是理顺用人机制。在提拔任用干部上，坚持德才兼备，做到“两看两不看”，即：看能力不看资历、看贡献不看关系，用能干的人，用能干成事的人，用群众拥护、信得过的人。对成绩突出的，提拔重用，对工作不负责任、失职失察的，严肃处理。五是真心关爱民警，理顺民警的情绪。“四严一创”刚开始的时候，不少单位为了取得好的名次，要求民警集体驻勤，取消休假。许多民警反映压力过大，有抵触情绪。我们立即明确，将民警休假情况作为“四严一创”考评的重要指标。我们还深入了解民警的家庭情况，主动为民警解决困难和问题，消除后顾之忧。先后组织开展了歌唱比赛、拔河比赛、文艺晚会等文化活动，释放民警的情绪，给民警一个缓冲的时间，受到了民警的欢迎。每次部署新的任务，不是灌输式、命令式的强制命令，而是交流式、宣讲式的沟通，讲意义，讲方法，让民警从心眼里理解、拥护，变“要我干”为“我要干”。通过领导班子的示范带动作用，通过领导和民警的真诚相对，通过全局的共同努力，凝聚了士气，团结了队伍，有力地推动了工作。

　　少讲空话，多干实事；实干有出路，不干没出路。这种脚踏实地、不尚空谈的作风给队伍注入了活力，增强了动力，随之而来的是强劲的战斗力

　　《人民论坛》：要做到人民满意，就需要建设服务型政府，转变工作作风。要打破种种陈腐的观念、习惯和体制，就必须雷厉风行，真抓实干。黄保卫：我们抓作风建设，就是突出一个“实”字。这已经内化为郑州市公安局一万余名公安民警的行动。

　　会风实。所有的会议，不得超过一个小时。在会议议程里，每个发言人的发言时间都有明确的限制。超过了这个时间，会议主持人就会不客气地打断发言，进行下一个议程。在会场布置上，除了讲话人坐在台上，其他人员，不管是局长，还是普通民警，都坐在台下。

　　作风实。领导下基层，一不要人陪同，二不要保通，三不要列队迎接。明确宣布：宣传部门要多把镜头对准基层的同志，不要宣传领导个人，要多宣传基层的同志。减少指挥层级，实施扁平化指挥。为了破解交通拥堵问题，我们直接召集交警大队长、特巡警大队长的会议，倾听基层指挥员的意见和建议。检查打击“两抢一盗”专业队的落实情况，我们直接打电话给中队长，询问摸排了多少线索，破了多少案件。工作是否落实，一问便知。

　　方案实。我们在反复调研、征求意见的基础上，出台了《郑州市公安局“四严一创”工作方案》，通过简单易行的考核指标、科学合理的考评序列、便于操作的考核方法来衡量各单位的工作绩效。打击工作，是公安工作的主业，也是公安机关战斗力高低的主要标志，因此增大比重；“两抢一盗”案件，人民群众最为关心，与人民群众的利益息息相关，因此分值加大；派出所，有城镇派出所，有农村派出所，治安形势不同，警力配置不同，因此划分不同的序列；逮捕数，容易作假，就不作为考核的指标，改为起诉数。简单、量化、操作性强的工作方案，有力地指引了工作的开展。

　　考评实。在“四严一创”的战果考核上，设置了高压线，将考核、督察的重点对准弄虚作假行为，凡虚报战果的，直接取消考评资格，并追究有关领导和民警的责任。少讲空话，多干实事；实干有出路，不干没出路。这种脚踏实地、不尚空谈的作风，给队伍注入了活力，增强了动力，随之而来的，是强劲的战斗力。

　　最近我们还搞了一个纪律作风整顿活动，主要是解决队伍中存在的极少数有令不行、有禁不止、警令不畅的问题。与以往的纪律作风整顿活动不同的是，我们不仅仅是通过学习、讨论、座谈统一思想，洗脑，净心，还附以队列训练、实战演练、全警上路保畅通活动，强化养成意识，强化纪律部队雷厉风行的作风，提高公安机关处置突发事件和应急水平。活动中，市局班子成员和民警一起练队列，练查缉战术，练交通手势。训练结束后，全市民警在早晚高峰，上路执勤，维护交通秩序。我经常给我的同事们灌输这样一个观念，只要是人民警察，不论是哪个警种，哪个部门，都要有维护公共安全的意识，维护社会秩序的意识。作为人民警察，就要随时随地履行宪法和法律赋予自己的职责，让这个城市的每一个角落感受到人民警察的存在，让每一个需要帮助的群众都能及时得到保护！

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